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《鄂尔多斯市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》关键词解读(一)

作者:乌日娜 来源:办公室 发布时间:2018年06月22日 14:50
  

  关键词:创新城市治理方式

  解读:党的十九大报告高度重视社会治理问题,不仅对过去5年的社会治理工作给予了充分肯定,而且明确指出了社会治理方面存在的问题,不仅将“加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定” 作为新时代中国特色社会主义思想的重要内容,而且对“打造共建共治共享的社会治理格局” 做出新的部署。

  近年来对创新城市治理方式的摸索和实践工作一直在有条不紊的推进中。

  2015年中央城市工作会议要求“政府要创新城市治理方式,特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质,尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享。”

  2015年12月,中共中央、国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号),其中对创新治理方式提出了具体的指导意见。

  2016年11月自治区政府第78次常务会议召开,认真研究了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》,2017年内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(内党发〔2017〕10号),其中对创新治理方式做出了具体的实施意见。

  结合上述指导性文件和会议,我市制定了《鄂尔多斯市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》(鄂党发〔2017〕16号),《实施方案》对创新城市治理方式方面有了更为具体的方案。

  依托城市管理相对集中行政处罚权已取得的成果,突出重点、分步实施,既要在体制机制上有所创新和突破,又要做到有序推进、平稳整合,保持工作的连续性和稳定性,形成与区域经济社会发展相匹配的现代城市治理能力。

  1、积极引入市场机制。发挥市场主导作用,吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励各地区通过政府和社会资本合作等方式,推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务等设施市场化运营。逐步加大政府购买服务力度,推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务。顺应城市发展和群众需求,综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式,合理设置、有序管理自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点。

  2、全面推进网格化管理。建立健全市、旗区、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台,全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入,准确掌握情况,及时发现和快速处置问题,有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。

  3、推进管理服务融合。树立“大城管”理念,建立健全城市管理、协同、联动机制,推进城市管理由单一管理向服务为主转变,实现城市管理执法全覆盖。探索城市管理向街道社区延伸,在社区建立城管工作室,派驻执法力量,有条件的地区推进城管进小区,做好辖区综合执法的同时,帮助群众解决好身边急事难事。

  4、发挥街道社区作用。加强街道社区服务型党组织建设,充分发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用。依法建立社区公共事务准入制度,充分发挥社区居委会作用,增强社区自治功能。充分发挥社会工作者等专业人才作用,培育社区社会组织,完善社区协商机制。推动制定社区居民公约,促进居民自治管理。建设完善社区公共服务设施,打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式,提供惠民便民公共服务。

  5、广泛动员社会参与。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励公众参与城市建设与管理,实现城市共治共管、共建共享。依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径,畅通公众有序参与城市治理渠道。倡导城市管理志愿服务,建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间交流合作,组织开展多形式、常态化志愿服务活动。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。采取公众开放日、主题体验活动等方式,引导社会组织、市场中介机构和公民、法人参与城市治理。

  6、提升文明素质。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务,融入国民教育和精神文明创建全过程,广泛开展城市文明教育,大力弘扬社会公德。深化文明城市创建,不断提升市民文明素质和城市文明程度。积极开展新市民教育和培训,让新市民尽快融入城市生活,促进城市和谐稳定。加强社会诚信建设,坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合,以他律促自律。

  城市管理向城市治理转变,创新是唯一有效的手段。

 

  

  原文件:

  

鄂尔多斯市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案 

 

  为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(内党发〔2017〕10号)精神,进一步改革和完善我市城市管理体制机制,结合鄂尔多斯实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,贯彻落实中央、自治区推进城镇化工作会议和市委四届三次全会精神以及呼包鄂协同发展战略,以协调推进“四个全面”战略布局为引领,以城市管理现代化为指向,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把理顺城市管理执法体制改革作为推动全市转型发展、建设品质城市的重要抓手,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,促进城市管理向城市治理转变,促进城市运行高效有序,让人民群众共享城市美好生活。

  (二)基本原则

  ——以人为本,源头治理。综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要,整合分散的管理和执法资源,最大程度实现便民利民,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,从源头上预防和减少违法违规行为。

  ——权责一致,精简高效。科学合理划分城市管理事权,明确城市管理和执法职责边界,制定权责清单,坚持权随事走、人随事调、费随事转,归并执法队伍,减少执法种类,实现事权和支出相适应、权力和责任相统一,提升执法效能,降低执法成本。

  ——统筹推进,重心下移。将推进城市管理执法体制改革与正在开展的综合行政执法体制改革、简政放权、放管结合、转变政府职能等有机结合,市、旗区两级同步展开、同步推进,强化属地管理,推动执法重心和力量下沉,充实一线执法人员,构建覆盖城乡的执法管理体系。

  ——依法治理,强化监管。坚持严格规范公正文明执法要求,健全城市管理和执法制度体系,实现城市管理工作有法可依;完善执法程序,规范执法行为,改进执法方式,提高执法素养,将文明执法落实到城市管理执法全过程。

  ——因地制宜,协调创新。依托城市管理相对集中行政处罚权已取得的成果,突出重点、分步实施,既要在体制机制上有所创新和突破,又要做到有序推进、平稳整合,保持工作的连续性和稳定性,形成与区域经济社会发展相匹配的现代城市治理能力。

  (三)总体目标。到2017年底,实现市、旗区两级城市管理领域机构综合设置,各旗区建立符合实际的城镇管理体制。到2020年,城市管理执法体制基本理顺,城市管理制度和标准基本完善,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

  二、主要任务和职责分工

  (一)整合划转城市管理和执法职责。按照中央、自治区关于城市管理改革部署要求,整合归并建设、房管、水务、工商、公安、食药等有关部门管理职责和执法职能,划转到城市管理部门,推进市、旗区城市管理领域大部门制改革。

  1、划转管理职责。主要包括城市市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作以及城市公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、城市交通管理、城市应急管理等方面的部分工作。根据我市实际,具体确定为:

  (1)市政公用设施运行管理,主要为城市市政设施建成验收后的使用、管理和维护工作,包括城市道路、城市排水设施、城市公共照明设施、城市燃气、城市供水等方面。

  (2)市容环境卫生管理,主要为市容市貌、环境卫生及其设施设置、使用和管理工作,包括户外广告标语牌,市区车辆运输泄漏、遗撒管理,施工现场堆放、渣土运输管理,建筑物围挡管理,城市悬挂物管理,环境卫生设施规划、投入、改造,城市生活废弃物收集、运输和处理监督管理。

  (3)城市园林绿化管理,主要为依法对城市各种绿地、林地、公园、风景游览区和苗圃等养护和管理,城市公园管理,城市古树名木管理。

  (4)城市空间秩序管理,主要为城市规划区域内向社会公众开放、供公众使用和活动的场所,包括道路、公园、广场、绿地、体育场地、公共停车场、公共交通换乘站、城市滨水区域等使用和管理。

  (5)违法建设治理,主要为对城市规划区内未经规划许可或未按规划许可建设行为的管理。

  (6)环境保护管理,主要为涉及社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、焚烧沥青塑料垃圾以及秸秆落叶等方面的监督管理。

  (7)城市交通管理,主要为城市静态车辆停放管理,包括停车场设置使用、道路沿石以上部分停车秩序管理。

  (8)城市应急管理,主要为与履行管理权密切相关事项的应急处置,配合其他部门处置突发事件。

  上述城市管理事项调整划转工作应充分考虑地区实际,采取分步实施、稳步推进的方式,确保各类事权有序承接。(牵头单位:市编委办;责任单位:市城市管理行政执法局、市建委、市规划局、市交通局、市房管局、市公安局、市环保局,各旗区人民政府)

  2、调整执法职能。重点划转与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使的行政处罚权,实现城市管理领域综合执法。具体确定为:住房城乡建设方面,法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面,社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶造成烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行政处罚权;工商管理方面,户外公共场所无照经营、违规设置户外广告内容行政处罚权;水务管理方面,向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行政处罚权;交通管理方面,侵占城市道路沿石以上部分、违法违规停放车辆行政处罚权;食品药品监管方面,食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等街头违法行为行政处罚权。

  (1)综合行政执法改革事项遵循“成熟一个、纳入一个”的工作原则,分步实施、稳步推进,切实避免执法缺位或不到位,确保城市管理领域执法工作有序衔接和管理成效。争取到2017年底,除法律法规有明确规定、暂时不适宜划转的事项外,实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。

  (2)行业主管部门移交集中行使的行政处罚权及相应的强制权后,不能以行政处罚代替行政管理职能,继续依法履行行政许可、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查、行政指导、行政确认等职责,行业监管责任主体不变。对涉及资质管理和专业性较强的违法行为实施行政处罚,建设、规划、环保等行业主管部门应当查清和提供违法行为事实,交由城市管理综合执法部门实施处罚。

  (3)城市管理综合执法部门可实施与职责范围内行政处罚权有关的行政强制措施,综合执法范围以外需要集中行使的行政处罚权及相应行政强制措施,应当按程序上报审批。城市管理综合执法部门现行使职责超出上述范围的,根据实际可划归原行业主管部门或按程序逐级报请自治区人民政府批准后继续实施。

  (4)已由城市管理综合执法部门集中行使的行政处罚权,相关行政管理职能部门不再行使。未划转的行政处罚权,仍由原相关行政职能部门依法履行。

  上述集中行使的行政处罚职能和相应的强制权,由各级机构编制、法制部门会同相关部门梳理权责清单逐步划转到位。(牵头单位:市编委办;责任单位:市政府法制办、市城市管理行政执法局、市建委、市规划局、市房管局、市环保局、市食药监局、市工商局、市水务局、市公安局、市公管办;完成时限:2017年底)

  (二)设置综合管理机构

  1、市级城市管理机构设置。在市城市管理行政执法局现有机构和职能基础上,划转市建委涉及环境卫生管理工作的全部职责,涉及市政公用设施方面使用、挖掘、侵占、破坏市政道路和市政公用设施的审批监管职责,涉及城市园林绿化方面砍伐、移植树木和占用、破坏绿地等审批监管职责,涉及城市绿线控制管理职责,涉及城市空间管理的监管职责,涉及市政公用设施、城市园林绿化的全部行政处罚权和建筑业方面施工许可、文明施工、建筑物外立面管理、建筑企业和人员资质等方面的行政处罚权;划转市房管局房地产、物业、供热等方面的全部行政处罚权;划转市环保局涉及社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶造成烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的监管职责和行政处罚权;划转市工商局涉及违规设置户外广告内容的行政处罚权;划转市水务局涉及向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;划转市公安局涉及交通管理方面侵占城市道路沿石以上部分、违法违规停放车辆的行政处罚权(此项与公安部门联合执法);划转市食药监局涉及食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等街头违法行为的行政处罚权。在政府机构限额内,依法报批组建市城市管理和综合执法局,作为市政府工作部门。主要职责包括:贯彻执行国家、自治区、我市有关城市管理和综合执法方面的法律法规和规章政策,拟定全市城市管理和综合执法方面的政策规定,并组织实施。负责对全市城市管理和综合执法机构的指导、协调、监督、检查、考核职责,负责全市城管执法人员队伍建设和行业培训工作。指导、监督、检查全市市政公用设施运行管理工作,负责对使用、挖掘、侵占、破坏市政道路和市政公用设施等管理工作的监督检查,负责对城市公园、游园、广场、公共绿地等管理工作的监督检查。主管全市城市环境卫生管理工作,负责生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾清运、处置等行业管理,负责组织编报、实施环境卫生设施建设项目,协调指导全市环境卫生综合整治和村镇垃圾处理工作。指导、监督检查全市城市园林绿化管理工作,负责城市园林绿化管理方面砍伐、移植树木和占用、破坏绿地等审批监管以及城市绿线控制管理工作。负责指导、监督检查城市公共空间规划实施和管理,具体包括监管建筑物立面和建筑物色彩、指导监督全市户外广告和招牌规划设置。负责组织实施全市城市违建治理工作,参与建设工程放验线和建设工程竣工验收,并在放验线合格手续和竣工验收合格证中签注意见。负责全市停车场管理工作,指导、监督检查全市停车场设置审批和管理工作。负责利用现代数字信息技术,依托智慧城管信息指挥平台,推进全市城市管理数字化、精细化、智慧化建设管理和考核监督工作。负责组织实施跨区域执法及重大复杂案件查处工作,根据需要统一调动各旗区城市管理和综合行政执法机构力量,完成市委、市政府交办的突发性和临时性任务。负责组织对全市城市管理工作的组织协调、考核考评、监督检查。

  以上职能划转事宜由市编委办、市政府法制办对照权力清单目录,明确每项具体划转职能,并相应调整原划出单位职能,制定下发“三定”方案。未纳入市城市管理和综合执法局职能范围的管理事项,仍由相关行政管理部门依法履行相关职责。(牵头单位:市编委办,责任单位:市政府法制办、市城市管理行政执法局、市建委,市规划局,市房管局,市工商局,市环保局,市食药监局,市公安局,市水务局;完成时限:2017年10月15日前)

  (1)设立市城市管理委员会。成立由市政府主要领导任主任的市城市管理委员会(以下简称“市城管委”),负责城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩,市政府分管副市长任副主任,市直相关职能部门和各旗区政府主要负责人为成员。市城管委办公室设在市城市管理和综合执法局,负责市城管委日常工作,办公室主任由市城市管理和综合执法局主要负责人兼任。(牵头单位:市政府办公厅,责任单位:市编委办、市城市管理行政执法局;完成时限:2017年9月底)

  (2)调整完善内设科室。本着精简、务实、高效的原则,根据职能调整情况,在市城市管理行政执法局现有科室基础上,划转市建委、市房管局有关科室部分职能,重新设置内设科室。

  撤销市城市管理行政执法局户外广告管理科,设立市容环境卫生管理科,挂户外广告管理科牌子。主要负责贯彻落实城乡环境卫生管理有关法律法规,协调、监督、指导城市市容、环卫管理与行政执法工作;负责组织实施城乡环境综合整治工作;负责指导、监督检查城市公共空间规划实施和管理,具体包括监管建筑外立面和建筑物色彩,管理全市户外广告和招牌规划设置。

  设立市政园林监督管理科。主要负责市政公用设施运行、城市园林绿化、空间秩序方面行业监督指导管理与行政执法工作,负责全市城市排水许可证的审批和发放,市区单位或个人占用挖掘城市主干道路的审批、市区河道内挖砂取土或临时性利用滩地审批,市区城市建筑垃圾处置核准,市区临河建筑的建设审批,在市区修建跨河、穿河、穿堤的建筑物及设施的审批,依附城市道路桥梁建设各种市政公用管线审批工作;负责城市供排水、燃气等行业管理工作;负责城市园林绿化管理方面砍伐、移植树木和占用绿地等行为的监管以及城市绿线控制管理工作。

  设立建设项目执法监督科。主要负责指导城市规划、建筑业方面执法检查工作;负责组织实施全市城市违建治理工作,参与建设工程放验线和建设工程竣工验收,并在放验线合格手续和竣工验收合格证中签注意见;负责协调建设领域相关部门,保障建筑业方面执法活动顺利进行。

  设立房地产执法监督科。主要负责贯彻落实房地产领域有关法律法规,组织、协调、指导、监督房地产、物业、供热、住房保障等行业领域执法工作;负责协调房地产领域相关管理部门,保障房地产方面执法活动顺利进行。

  撤销督查科,设立综合考评监督科。主要承办城市管理委员会办公室日常事务,落实市委、市政府对各级城管工作的相关责任目标和考核工作,督促检查贯彻落实城市综合管理重大决策部署,协调多部门推进城市管理工作,组织开展业务考核、调查和处理相关案件等工作。

  保留办公室。主要负责机关日常政务、事务工作,协调配合各科室工作;负责局机关制度建设、财务管理、电子政务、网络建设与管理工作;负责局机关综合性材料起草、会议组织、公文管理、机要保密和来信、来访、接待工作;负责局机关人事劳资事宜、党群工作、纪检监察、干部理论学习和目标考核工作;负责推进行业信息化工作;负责领导交办的其他工作。

  保留信访科。主要负责接待并登记信访事项,受理属于本部门管辖的信访事项并交有关科室办理,对不属于本部门管辖的信访事项,提出转办意见;承办上级交办的信访事项,协调办理重要信访事项;对受理的信访事项的办结报告进行审核并将办理情况书面答复或者告知信访人;督促、检查指导机关各科室及下属机构的信访工作;对在信访工作中发现的执法人员违法违纪行为,向党组汇报并提出处理建议;研究、分析信访情况,开展调查研究,提出改进建议。

  保留法制宣传培训科。主要负责起草有关政策和规定,承担机关规范性文件合法性审核;承担行政复议、行政诉讼、重大案件审理工作;承担城市管理行政执法队伍管理、综合协调、监督检查工作;组织专项执法行动和部署全市性统一执法行动;负责社会宣传教育工作;负责重大社会宣传活动的组织、策划和实施工作。

  保留综合治理科,划转市环保局部分管理职能,更名为综合协调科。主要负责协调与政府相关部门的执法业务工作,建立、完善执法协调制度,组织实施全市重大行政执法活动、综合整治行动等;指导、监督环保、工商、食药、交通方面执法业务的开展;负责落实有关创建工作要求,组织完成行业创建活动和任务;负责机关内部应急管理工作;负责承担安全生产目标责任制落实,组织指导局属单位和行业系统开展安全生产工作。

  上述涉及部分职能划转的单位人员、编制划转事宜,由市编委办根据整合划转职能研究落实。(牵头单位:市编委办,完成时限:2017年10月15日前)

  (3)整合设置直属机构。依据归并整合的管理职责,结合增加的管理职能和执法权责,归并整合设置以下直属机构:

  保留市城市管理综合执法支队及其下设的规划监察执法大队、公用事业监察执法大队、市政园林监察执法大队、市容环保监察执法大队、督查大队和法制大队,将公用事业监察执法大队更名为市政公用监察执法大队,将市政园林检查执法大队更名为园林绿化监察执法大队。划转市环保局涉及社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、焚烧沥青塑料垃圾以及秸秆落叶等方面的监督执法职能到市城市管理综合执法支队市容环保监察执法大队,并调整相应的人员编制、装备。划转市房管局承担的行政处罚职能,按照“撤一建一”的原则,将市房管局所属市房管监察支队划入市城市管理综合执法支队,设立市城市管理综合执法支队房产管理监察执法大队。现有在职人员随编调入,原机构执法车辆、装备做为国有资产一并转入市城市管理和综合执法局。划转市建委承担的行政处罚职能,设立市建设工程监察执法大队。履行法律、法规、规章规定的建筑业领域行政处罚职能以及相关的行政强制职能;负责对全市建筑业领域执法工作进行指导、监督和日常检查考核工作;负责组织开展建筑业领域重大执法活动;负责跨区域重大案件及上级交办重大案件的查处工作。设立农村牧区环境卫生监察执法大队。负责监督检查农村牧区环境卫生综合整治工作,组织开展公路沿线、重点集镇的环境整治活动;指导协调旗区、苏木乡镇综合执法工作开展,组织旗区有关执法力量查处重大复杂案件。设立市城市管理综合执法支队办公室,主要负责支队综合材料起草、会议组织、公文管理、物资采购、财务、党建、廉政建设、精神文明建设、队伍建设、人事劳资及干部学习培训工作等日常政务、事务工作。

  成立数字化城市管理指挥中心(挂12319热线办公室牌子)。正科级事业单位,主要负责全市城市管理数字化信息工作,组织协调推进智慧城管建设;负责12319热线建设和运行维护,处理上报的城市管理有关问题;负责制定全市数字化城市管理系统的技术标准、运行规范和规章制度;负责城市管理应急指挥调度工作,承接其他应急保障和作业任务。

  成立城市公共事务发展中心。正科级事业单位,主要负责研究城市管理方面理论政策、行业标准,推进行业精细化、标准化、制度化建设;负责组织开展环卫、市政、园林等城市公共事务管理和执法领域科技成果的推广,应用;负责城市管理档案资料的收集、保管、利用,推进全市城市管理和执法档案信息化、规范化建设;负责组织开展城市管理方面宣传教育活动,培育和规范城市管理行业协会组织;负责组织协调第三方开展市民满意度的随机测评、公开问卷测评等活动,引导社会各界参与城市治理。

  根据职能调整情况,以上机构由市编委办调查摸底后提出具体意见,将编制、人员统一划转或部分划转至市城市管理和综合执法部门。(牵头单位:市编委办,责任单位:市政府法制办、市人社局、市城市管理行政执法局、市建委、市房管局、市水务局、市环保局,完成时限:2017年10月15日前)

  2、旗区城市管理和综合执法部门设置。各旗区要在已设立的城市管理行政执法局基础上,按照自治区改革要求,进一步整合相关职能,组建城市管理和综合执法局,在机构限额内纳入政府机构序列。涉及职能划转的,相关机构编制、人员应一并划转旗区城市管理和综合执法部门。原则上应当将市级城市管理和综合执法部门涉及的管理和执法事权纳入本级行使范围,在此基础上,结合地区实际,确定本级城市管理和综合执法范围。

  (1)积极推行城市执法环卫一体化管理,旗区城市管理和综合执法局主管城市环境卫生管理工作,旗区环卫机构职能划入城市管理和综合执法局。有条件的旗区可以将市政公用管理、园林绿化管理全部职能划入城市管理和综合执法机构。

  (2)负责对企业和个人占用、挖掘市政道路的审批;对未经批准或未按要求使用、挖掘、侵占、破坏市政道路和市政公用设施(包括水电暧气等地下管网)行为的监管,对私自占用公用设施用地和在公用设施用地上私搭乱建行为的监管,其余涉及道路、桥梁、排水设施、照明设施、市政管网(包括水、暧、气)等运行管理和维护改造职能,可根据各地实际逐步划转并履行。

  (3)负责城市规划区域内向社会公众开放、供公共使用和活动的场所,包括道路、公园、广场、绿地、体育场地、公共停车场、公共交通换乘站、城市滨水区域等使用和管理工作,负责对公园、游园、城市广场、公共绿地的环境卫生、经营秩序等方面的监管,负责停车场设置审批和监管,负责静态车辆管理方面对侵占城市道路沿石以上部分停放车辆行为的监管;负责对城市建筑外立面装饰装修和建筑物色彩的审批监管;对全市户外广告、店招牌匾的设置管理;负责对建筑工地围挡设置审批管理。

  (4)负责城市园林绿化管理方面砍伐、移植树木和占用绿地等行为的监管以及城市绿线控制管理工作,负责城市园林绿化管理方面砍伐、移植树木、占用绿地的审批,对未经审批占用、破坏园林、砍伐树木及不按批准要求对城区园林树木实施砍伐、移植等违法违规行为的监管,其余涉及城市园林绿化养护、改造方面职能根据各地实际逐步划转并履行。

  (5)大力推进跨行业、跨部门综合执法,集中履行行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶造成烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等街头违法行为的行政处罚权。

  除此之外的其他管理事项和行政处罚权,各旗区应按程序逐级报请市政府批准方可实施。已经纳入市、旗区两级城市管理部门行使的管理事项和行政处罚权,其他相关管理部门不再行使。(牵头单位:各旗区人民政府;完成时限:2017年10月15日前)

  (三)进一步理顺层级管理体制

  1、推行以旗区为主的执法体制。强化旗区城市管理主体地位,落实辖区城市管理责任制。市城市管理和综合执法部门主要负责指导、监督、考核旗区城市管理部门的业务,负责跨区域、重大复杂违法违规案件的查处,日常管理和执法工作由旗区城市管理和综合执法部门负责组织实施。有条件的旗区应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制,统筹城市规划、建设、管理工作。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市编委办、市政府法制办、各旗区人民政府,完成时限:2017年10月15日前)

  2、完善基层管理体制。落实执法事项属地化管理,按照简政放权、放管结合、优化服务要求,旗区城市管理综合执法部门应当将执法力量下沉到苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区),逐步实现城市管理执法工作全覆盖。旗区城市管理综合执法部门派驻街道机构接受旗区城市管理部门领导,日常管理以所在街道为主,负责人调整应当征求派驻地党(工)委意见。按照推进全市区域性综合行政执法改革要求,切实做好综合执法工作。(牵头单位:各旗区人民政府,完成时限:2018年底)

  (四)加强队伍建设和管理

  1、抓好改革中人员编制调配划转工作。机构编制部门要会同本级相关部门,严格按照“编随事走、人随编走”的原则,完成相关部门人员编制调整与城市管理综合执法部门“三定”方案和所属事业单位“五定”方案制定工作。对涉及职能调整的单位,及时调整相应机构、编制、人员及设备,确保划转后职能正常行使。市本级改革中,通过整合、划转、招录等方式难以调剂的,可通过设置执法专业岗位、聘用部分协勤人员、政府购买服务等方式保障,确保改革顺利推进。(牵头单位:市编委办,责任单位:市人社局、市建委、市房管局、市水务局、市环保局、市国资委、市城市管理行政执法局、各旗区人民政府;完成时限:2017年底)

  2、配齐充实城管执法力量。根据全市执法区域广、管理事项多的实际,原则上城市管理和综合执法局在编人员配备比例按照城区人口的万分之五以上确定。部分区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的旗区,可以适度调高执法人员配备比例。根据执法管理工作需要,可采取政府购买服务或劳务派遣等形式配置城市管理执法协勤人员,但不得超过正式执法人员总数。本次改革中人员统一划转后,不足部分按照组织人事制度有计划录(聘)用。(牵头单位:市委组织部、市编委办、市人社局,责任单位:市城市管理行政执法局、各旗区人民政府;完成时限:2017年底)

  3、规范和优化城管执法力量。统筹解决好执法人员身份问题,在核定行政编制数额内,具备条件应当使用行政编制。(牵头单位:市编委办,责任单位:市人社局、市城市管理行政执法局、各旗区人民政府;完成时限:2018年底)

  4、严格执法队伍管理。注重思想道德和素质教育,加强行风建设和督查工作,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。建立完善城市管理执法队伍装备配备标准、行为规范等制度,提高执法人员执法素质,严格履行执法程序,做到着装整齐、用语规范、举止文明,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施。全面规范城管执法文书和标志标识,制定执法执勤用车、装备配备标准,到2017年9月底,全市范围内各级城管执法机构实现执法制式服装和标志标识统一。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,年内完成执法人员持证上岗工作。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市政府办公厅、市政府法制办、市财政局、各旗区人民政府;完成时限:2018年底)

  5、加强执法人员教育培养。加强领导班子和干部队伍建设,优化干部任用和人才选拔机制,采取走出去、请进来等多种方式完成干部轮训。加强对城市管理系统干部交流和使用,建立符合职业特点的职务晋升和交流制度,切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题。落实基层执法人员工资待遇,健全完善值勤津贴、特岗津贴、工伤意外保险、抚恤等政策,定期组织城市管理执法系统人员开展健康体检活动,确保执法队伍稳定。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市委组织部、市人社局、市财政局、各旗区人民政府,完成时限:2018年底)

  6、加强协管人员管理。协管人员可配合执法人员从事宣传教育、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。协管人员工资待遇应参照在岗事业单位人员标准确定,并列入同级财政预算,研究通过社会养老保险、工伤保险、抚恤等政策,提高协管人员待遇和风险保障水平。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,探索推行协管人员持证上岗、编号管理。建立协管人员层级管理制度,实现协管人员层级与薪酬待遇挂钩。(牵头单位:市人社局,责任单位:市编委办、市财政局、市城市管理行政执法局、各旗区人民政府,完成时限:2018年底)

  (五)提高城管执法水平

  1、制定权责清单。按照权责一致的原则,全面清理和调整现有城市管理和综合执法职责,明确城市管理行政主管部门与其他涉及城市管理的职能部门的职责边界,优化权力运行流程,完善权力清单和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。统筹推进责任清单与权力清单制定工作,实行动态管理和调整。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市政府办公厅、市编委办、市政府法制办、各旗区人民政府,完成时限:2017年底)

  2、完善制度体系。全面清理调整现有城市管理和综合执法职责,对制度缺失、执法依据缺失的尽快明确规范,加紧推进园林绿化、物业管理、综合执法等制度制定工作,做到有章可循,有规可依。大力推行执法办案评议考核、执法公示制度、“双随机一公开”制度,健全行政处罚适用规则和裁量基准制度,完善执法全过程记录、调查取证、告知、罚没收入管理等制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,统一制定执法案卷立卷、归档、评查等标准。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市政府法制办、各旗区人民政府,完成时限:2019年底)

  3、改进执法方式。坚持处罚与教育相结合原则,倡导“721”工作法。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,探索将执法信息纳入行业监管体系和社会信用信息系统,引导当事人自觉遵守法律法规。积极推进行政执法权力运行深化工程、综合执法智能监管工程、审批信息与执法监管数据共享工程,实现执法和审批监管信息共享、互联互通,形成相互支撑、有效衔接、整体联动的执法新格局。充分利用无人机等信息手段,通过视频监控、在线监测等远程监管措施,提升综合执法效能。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市政府法制办、市发改委、市工商局、市经信委、各旗区人民政府,完成时限:2019年底)

  4、完善监督机制。全面强化城管执法监督工作,充分发挥法律监督、行政督查、社会监督、舆论监督作用。全面落实行政执法责任制,加强城市管理执法部门内部流程控制,提高执法活动透明度。健全责任追究和纠错问责机制,坚决排除对执法活动的违规人为干预,防止和克服各种保护主义,杜绝粗暴执法和选择性执法,确保执法公信力,维护公共利益、人民权益和社会秩序。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:各旗区人民政府,完成时限:2018年底)

  (六)改进城市管理工作

  1、强化规、建、管衔接。以城市良性运行为核心,增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性,推进“多规合一”,制定城市总体规划、修建性详规、控制性详规应充分考虑城市容貌管理、公共秩序管理和群众生产生活需要。市、旗区两级城市管理和综合执法部门作为同级规委会成员单位,全程介入规划、建设环节,参与工程项目放验线和竣工验收。建立规划、建设、管理部门信息沟通共享机制,保障城市管理对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。建立健全市政基础设施工程竣工移交和建设、管理、执法衔接机制,市政公用设施、园林工程建设完成验收合格后,相关单位应当在30日内将有关档案资料和信息移交城市管理和综合执法部门,建立完备的城市建设管理档案,实现档案信息共享共通。加强城市道路管理,严格控制道路开挖或占用道路行为。做好桥梁、城市照明等市政公用设施管护工作,加强日常监测、维护和安全管理,保障安全高效运行。加强城市地下综合管廊、供热、燃气、给排水和垃圾处理等基础设施管理,保证入廊服务单位生产运行和市民日常生活。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市规划局、市建委、市房管局、市政府法制办、市基建办、各旗区人民政府,完成时限:2017年底)

  2、维护城市公共空间。结合我市地域特色、文化内涵,合理规划、科学布局城市公共空间,制定出台城市设计管理办法,抓紧编制和修改完善主要街道及重点地区的修建性详细规划和城市设计,提升城市设计水平。加强建筑物立面管理和色调控制,开展既有建筑物违法搭建附着物专项清理,规范户外广告、门店牌匾、路名牌、指示牌、报刊亭、公交候车亭等设置管理,体现特色风貌。坚持疏堵结合、分类管控,加强便民市场建设,合理设置便民服务网点,为群众提供便捷的生活服务。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理。严查食品无证摊贩、“三乱”小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为。严厉打击违法用地、违法建设行为。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市规划局、市建委、市房管局、市交通局、市文新广局、市食药监局、市民政局、市工商局、各旗区人民政府,完成时限:2018年底)

  3、优化城市交通。坚持公共交通优先战略,加快城市轨道交通建设,调整完善公交网络,提升城市公共交通服务水平。加强不同交通工具之间的协调衔接,倡导步行、自行车等绿色出行方式。打通“断头路”,完善街区“微循环”,提高路网运行效率。加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施管理维护,科学设置道路交通设施,合理设置人行天桥和地下通道,优化交通标志、标牌、标线设置,基本实现行人过街隔离。整顿机动车交通秩序,严厉查处交通违规行为,保证车辆行驶安全畅通。加强城市出租客运市场管理,整治出租车不规范经营行为,严厉打击非法从事出租车客运经营行为。加强静态交通秩序管理,综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施,积极引导社会力量投资开发建设地上(地下)停车场和立体停车设施,鼓励单位错时开放自用停车场,逐步缓解停车难问题。合理设置电动汽车充电设施。(牵头单位:市交通局,责任单位:市规划局、市建委、市城市管理行政执法局、市房管局、各旗区人民政府;完成时限:2018年底)

  4、提高城市管理应急保障能力。加强城市防灾减灾能力建设,保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。建立完善城市管理领域安全监管责任制,强化重大危险源监控,消除重大事故隐患。加强城市基础设施安全风险隐患排查,建立分级、分类、动态管理制度。完善城市管理应急响应机制,提高突发事件处置能力。强化应急避难场所、设施设备管理,加强各类应急物资储备。建立应急预案动态调整管理制度,经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作。(牵头单位:市建委,责任单位:市政府办公厅、市维稳办、市人防办、市发改委、市规划局、市交通局、市公安局、市城市管理行政执法局、各旗区人民政府;完成时限:2018年底)

  5、推进智慧城市建设。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务,加快市政公用设施智慧化改造升级,构建城市虚拟仿真系统,强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务,构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网,实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑,实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术,综合利用视频一体化技术,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式,提升执法效能。(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、市建委、市规划局、市水务局、市城市管理行政执法局、各旗区人民政府;完成时限:2019年底)

  6、整合信息平台。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化,争取2017年10月底前,市、旗区两级整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台,整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。进一步完善12319城市管理服务热线,实现与110报警电话等对接。综合利用各类监测监控手段,强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析,形成综合性城市管理数据库。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合,提升数据标准化程度,促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享,建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市政府法制办、市发改委、市经信委、市公安局、市建委、市民政局、市财政局、市环保局、市交通局、市水务局、各旗区人民政府,完成时限:2018年底)

  7、打造宜居城市。进一步加大物质和人力投入,提高城市园林绿化、环卫保洁水平,加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理,规范建筑施工现场管理,严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒,不断改善城市人居环境,保证城市环境优美、整洁靓丽。有条件的旗区可实行市政道路、绿化、环卫保洁一体化综合养护作业模式,推进以机械化联合作业为特征的城市深度保洁工作。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。推行生活垃圾分类管理,实现减量化、资源化、无害化。大力开展爱国卫生运动,提高城市卫生水平。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市建委、市环保局、市食药局、市卫生计生委、市爱卫办、市财政局、各旗区人民政府,完成时限:2018年底)

  (七)创新城市治理方式

  1、积极引入市场机制。发挥市场主导作用,吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励各地区通过政府和社会资本合作等方式,推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务等设施市场化运营。逐步加大政府购买服务力度,推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务。顺应城市发展和群众需求,综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式,合理设置、有序管理自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市规划局、市建委、市商务局、市交通局、各旗区人民政府;完成时限:2018年底)

  2、全面推进网格化管理。建立健全市、旗区、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台,全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入,准确掌握情况,及时发现和快速处置问题,有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市建委、市民政局、市财政局、各旗区人民政府;完成时限:2018年底)

  3、推进管理服务融合。树立“大城管”理念,建立健全城市管理、协同、联动机制,推进城市管理由单一管理向服务为主转变,实现城市管理执法全覆盖。探索城市管理向街道社区延伸,在社区建立城管工作室,派驻执法力量,有条件的地区推进城管进小区,做好辖区综合执法的同时,帮助群众解决好身边急事难事。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市民政局、各旗区人民政府;完成时限:2018年底)

  4、发挥街道社区作用。加强街道社区服务型党组织建设,充分发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用。依法建立社区公共事务准入制度,充分发挥社区居委会作用,增强社区自治功能。充分发挥社会工作者等专业人才作用,培育社区社会组织,完善社区协商机制。推动制定社区居民公约,促进居民自治管理。建设完善社区公共服务设施,打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式,提供惠民便民公共服务。(牵头单位:市委组织部、市民政局,责任单位:市人社局、市财政局、市城市管理行政执法局、各旗区人民政府;完成时限:2019年底)

  5、广泛动员社会参与。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励公众参与城市建设与管理,实现城市共治共管、共建共享。依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径,畅通公众有序参与城市治理渠道。倡导城市管理志愿服务,建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间交流合作,组织开展多形式、常态化志愿服务活动。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。采取公众开放日、主题体验活动等方式,引导社会组织、市场中介机构和公民、法人参与城市治理。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市委宣传部、市民政局、各旗区人民政府;完成时限:2018年底)

  6、提升文明素质。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务,融入国民教育和精神文明创建全过程,广泛开展城市文明教育,大力弘扬社会公德。深化文明城市创建,不断提升市民文明素质和城市文明程度。积极开展新市民教育和培训,让新市民尽快融入城市生活,促进城市和谐稳定。加强社会诚信建设,坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合,以他律促自律。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:市发改委、市教育局、市文明办、市城市管理行政执法局、各旗区人民政府;完成时限:2019年底)

  (八)健全保障机制

  1、健全完善经费投入机制。市、旗区两级财政部门要按照事权和支出责任相适应原则,将城市管理工作经费列入同级财政预算,确保工作经费与城市发展速度和规模相适应。健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,实现政府资产与预算管理有机结合,防止国有资产流失。严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。加大财政支持力度,合理增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入,保障执法工作需要。将城市管理专项奖励资金纳入市财政年度预算,根据考核结果,采取以奖代补的形式,补贴旗区维护投入及相关费用。(牵头单位:市财政局,责任单位:市城市管理行政执法局、各旗区人民政府;完成时限:2017年底)

  2、建立完善治安保障机制。强化城市管理综合执法治安保障工作,探索推行市、旗区两级公安、城管部门领导交叉任职,公安部门要在城管部门派驻专门力量,依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。积极探索建立城警信息共享、快速反应、联勤联动、监督制约等工作机制。(牵头单位:市公安局,责任单位:市城市管理行政执法局、各旗区人民政府;完成时限:2017年底)

  3、建立完善司法衔接机制。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚的有效对接。检察机关、审判机关要加强法律指导,及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关可对城市管理综合执法部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督,城市管理综合执法部门发现涉嫌犯罪案件线索移送不畅的,可向检察机关提出。依法加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。(牵头单位:市委政法委,责任单位:市检察院、市法院、市政府法制办、市公安局、市城市管理行政执法局;完成时限:2017年底)

  4、建立完善协调机制。充分发挥市城管委组织协调、监督检查、考核奖惩的职能,切实解决制约城市管理综合执法体制改革工作的重大问题。各旗区政府应当参照市级建立主要负责同志牵头的城市管理协调机构,加强对城市管理工作的指挥调度工作。建立健全市、旗区相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制,推动建立多部门联合执法机制,形成管理和执法工作合力。(牵头单位:市城市管理行政执法局,责任单位:市政府办公厅、各旗区人民政府;完成时限:2017年底)

  5、强化考核制度。市、旗区两级要将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部实绩考核范围,加大考核权重。推广绩效管理和服务承诺制度,建立城市管理行政问责制度,健全社会公众满意度评价及第三方考评机制,形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。加强城市管理效能考核,将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。对城市管理执法工作中做出显著成绩的单位和个人予以表扬激励,对工作不力、推诿扯皮、责任不落实的单位和个人,按照有关规定实施问责。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市政府办公厅、市委改革办、市城市管理行政执法局、各旗区人民政府;完成时限:2017年底)

  三、实施步骤

  (一)前期准备阶段(2017年9月25日前)。2017年9月20日前,制定全市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案,并报自治区住建厅备案;2017年9月30日前,各旗区制定出台城市管理和执法改革具体实施方案,报市城市管理行政执法局备案。

  (二)组织实施阶段(2017年12月31日前)。2017年10月15日前,实现市、旗区两级城市管理机构综合设置,初步完成职能职责调整工作,完成改革后人员、机构、编制核定和统一着装工作;10月底前,整合形成市、旗区数字化城管平台;12月底前,完成机构职能移接交,推进人员队伍建设,落实装备配备等工作,保障机制初步形成,形成符合实际的城镇管理体制。

  (三)统筹推进阶段(2020年12月31日前)。进一步完善城管执法改革事项,完成执法人员定编定岗、身份登记、干部轮训、持证上岗等工作,按规定比例配置执法人员,完善城市管理和综合执法制度,健全城市管理标准体系,保障机制初步完善,机构和队伍建设明显加强,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提高。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。市城市执法体制改革领导小组负责研究部署改革工作中重大事项、重大活动和工作安排,协调处理执法改革工作中出现的矛盾和问题。各旗区各部门要增强大局意识、责任意识,加强协调配合,全力推进各项改革任务。各旗区党委、政府要充分认识推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作的重要性和紧迫性,列入重要议事日程,成立由主要领导担任组长的工作领导小组,结合本地区实际,尽快研究制定具体实施方案,抓好各项工作落实。

  (二)严肃工作纪律。严格执行编制、人事、财经等相关纪律,严禁在推进城市管理执法体制改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。对违反规定的,按规定追究有关单位和人员的责任。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,按照有关规定做好人财物等要素衔接,做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性。涉及职能划转的机构,财政部门应按照“费随事转”的原则,相应调整经费核定。涉及国有资产划转的,应做好资产清查工作,严格执行国有资产管理有关规定,确保国有资产安全完整。在城市管理执法体制调整、机构整合和职能人员划转未到位前,相关管理执法职责仍由原主管部门承担,坚决杜绝管理执法工作脱节现象发生。

  (三)营造舆论环境。高度重视宣传和舆论引导工作,将改革实施与宣传工作协同推进,正确引导社会预期。加强对城市管理执法先进典型的正面宣传,营造理性、积极的舆论氛围,及时回应社会关注,凝聚改革共识。推进城市管理执法信息公开,保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力。

  (四)强化监督检查。市城市执法体制改革领导小组及其办公室要切实加强对推进城市管理执法体制改革工作的协调指导和监督检查,严格按照时间节点和工作标准推进工作。重大问题要及时报告市委、市政府。市委、市政府对开展贯彻落实情况开展专项监督检查。

  

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